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大學生創業政策的風向

2018-4-17 11:15:38

     隨著高校招生規模的擴大,大學畢業生的數量不斷增加。根據人力資源和社會保障部的統計數據顯示,今年的大學畢業生人數達795萬。這個數字相比十年前增長了60%,大學生就業難成為政府和社會各界日益關注的問題。

  無論是在發達國家還是在發展中國家,青年都是最具創業活力和潛力的群體,他們有著蓬勃的朝氣和無畏的勇氣。創業被視為解決大學生就業難的一條新路途。在此背景下,國家制定了一系列的創業支持政策。2002年,“鼓勵大學生創業”的內容首次出現在國務院下發的文件中。此后,包括放寬創業準入門檻、提供稅費優惠等方面政策接連出臺,大學生創業群體像是一股涌動的熱潮,不斷沖擊著就業難這塊堅冰的外殼。

  大學生創業政策有著怎樣的發展歷程?政策的實施情況如何?高校與社會的創業生態還有哪些不足之處?以及如何看待大學生創業群體?經濟觀察報記者為此采訪了參與大學生創業政策研究的中國人事科學研究院就業創業與政策評價研究室副主任龐詩,請她對大學生創業政策的歷史、現狀與發展趨勢作出解讀。

  經濟觀察報:依據教育部高教司給出的數據,中國大學生創業率已經達到3%,超過發達國家近兩倍,您認為這股大學生創業熱潮形成的原因有哪些?

  龐詩:實際上,這股創業熱潮從2010年開始就已經興起,這兩年,在校期間以及畢業兩年內創業的大學生人數也在不斷增加。從目前的情況來看,最主要的一個原因就是國家高等教育規模的迅速擴張,大學生畢業人數不斷增加,與此同時帶來就業的難題。2003年是擴招后大學生畢業總數的第一個高峰年,當時,大學畢業生的人數是212萬,2013年時候達到了699萬,今年最新的數據顯示是795萬。

  就業難的問題也衍生出了國家解決大學生就業問題的相關政策,現在國家將高校畢業生的就業擺在了就業工作的首位。我們國家從2013年開始,每一年都有一個關于促進高校畢業生就業的文件,支持大學生創業,并以此來帶動就業。我們可以把大學生創業放進“大眾創業、萬眾創新”的大背景下來看,創業不僅是大學生,也是眾多大學畢業兩年內的青年群體就業增長的源泉。另外,國家創業政策的不斷完善對推動創業也有很重要的影響。創業政策實際上已經從開始的單一扶持發展成了現在的全方位扶持,推動創業成功率的效果也是比較明顯的。同時,社會對創業認可度的不斷提高也是創業熱潮形成的部分原因。

  經濟觀察報:在美國,微軟、Face-book等多家公司的創始人都來自大學生創業,而美國最優秀的50家高新技術企業創始人有40%以上來自MIT10萬美元創業大賽。您認為大學生創業對于中國經濟的發展有哪些重要影響?

  龐詩:大學生創業除了能夠解決自身的就業問題外,還能夠拉動就業,這也是我們最初進行制度設計時的一個初衷,也就是以創業帶動就業。我們有一個數據,2016年全國登記的大學生創業人數是61.5萬人,這樣一個龐大的群體也為社會帶來了更多的就業機會。

  從中國經濟發展的角度來看,我們國家現在提出了“創新驅動”的發展戰略,對大學生創業的支持,實際上也是對技術以及創新體系的支持。大學生自發的創新創造正在轉變為經濟發展的動力,也有利于產業結構的升級。

  經濟觀察報:大學生創業群體有哪些特質?相比于其他創業群體,您認為他們有哪些優勢和不足?

  龐詩:創業群體實際上可以分為兩種類型,一類是早熟型,另一類是晚熟型,大學生創業群體屬于早熟型。我們做過一個關于影響大學生創業成功因素的調查,主要包括了自身和外在環境這兩類影響因素。從自身角度來看,早熟型創業群體的年齡相對較小、閱歷相對不足,并容易造成判斷上的失誤。這些都是青年人的一種特質。但青年人的創業優勢也很明顯,他們年輕有沖勁,學習能力強,能夠快速接受并學習外界的新鮮事物。同時,大學生的個人負擔相對較小,對創業失敗的承受能力比較強。另外還有一個特點,相比于70后和80后,90后的新生代大學生獲得家庭支持的可能性更大一些,創業資金方面的難題相對較少。

  經濟觀察報:國家的大學生創業扶持政策經歷了怎樣的一個變遷過程?大體可以分為哪幾種類型?

  龐詩:現在發布大學生創業政策的部門主要有人力資源和社會保障部、教育部,還有共青團、婦聯、殘聯等。

  總體而言,國家對大學生創業還是相當重視的。從政策的發展過程來看,政策的數量越來越多,也越來越完善。除此之外,政策覆蓋的群體也在不斷延伸。過去政策可能只覆蓋到剛畢業的大學生群體,現在的一些政策已經覆蓋到了大學畢業前一年至畢業后兩年的群體。

  大學生創業政策實際上有幾個時間節點。2002年國務院辦公廳發布了《關于進一步促進普通高校畢業生就業制度改革有關問題的意見》,這是國家第一次明確提出要鼓勵和支持大學生自主創業。后來,國務院又發布了多個文件。2012年,人力資源和社會保障部也發布了《關于繼續引領大學生創業計劃的通知》。

  總體上,國家這些年制定的創業政策可以分為以下幾種類型。第一種類型是放寬創業準入門檻,比如說在工商管理方面簡化企業的注冊手續。第二種類型是提升創業能力,這主要是圍繞提升創業成功率以及降低創業風險,包括了強化創業教育、加強創業培訓和指導幾個方面。第三種類型是提升創業資源,在這方面,國家有許多相關的政策,包括對創業融資、創業孵化平臺的支持,還有對中介服務、政府采購的支持。第四種類型是降低創業的負擔,比如提供稅費優惠,國家財政部和稅務總局都有相關的優惠通知。第五種類型是優化創業服務,為小微企業提供更好的創業服務,像人力資源和社會保障部下發的《關于繼續引領大學生創業計劃的通知》里就提到,要簡化相關的登記手續、業務流程,為大學生辦理營業執照提供便利。第六種類型是加強創業方面的監管,一個是運用大數據加強對市場服務方面的監管,另一個是依托企業的信用系統扶持小微企業,建立誠信目錄。第七種類型是營造創業氛圍,這里面包括了舉辦創業導師宣講會,幫助提高大學生的創業意愿,還有社會對創業的認可度。

  經濟觀察報:從上世紀八十年代開始,許多高校便開始探索建立科技園。大學科技園在扶持大學生創業的道路上肩負著何種職能?您認為大學科技園現在還存在哪些不足之處?

  龐詩:國外的大學科技園起源于20世紀50年代,斯坦福研究園是世界上第一個大學科技園。我們國家的科技園是從20世紀80年代中期開始出現的,到現在也有三四十年的發展歷程。大學科技園政策設計的初衷是為了學習和借鑒美國硅谷的經驗,轉化大學的科研成果,把大學里的很多專業技術轉化為現實的生產力,這是最開始的目的。隨著大學生人數的增加、在校研發能力的提升,大學生的創新能力越來越得到體現,科技園開始充當一種孵化器的功能,幫助企業從無到有,從小微企業到技術產品化。

  我們去年對科技園管理的體制機制、未來的發展趨勢有過調研。從目前的發展情況來看,大學科技園發展的狀況各不相同,一些科技園在不斷走向成熟,也有一些科技園遇到了阻礙。這其中,最大的難題可能是定位問題,很多科技園將自身目標定位在壯大規模上。但其實,科技園的目標更應該是定位在孵化大學生技術的功能上,向社會輸送成功的高新技術企業,進而帶動區域創新能力的增長。另一方面,現在的孵化器越來越多,大學生不一定要選擇大學科技園這樣一個創業載體。在這種情況下,大學科技園在與大學資源對接方面可能會遇到一些困難,沒法為大學生實現學校、社會間資源鏈接的功能。另外,和國外相比,中國大學生獲得風投的可能性還是比較小的,在融資方面可能會遇到困難。這也是我們為什么一直說要借鑒國外的發展經驗,在制度上為大學生獲得風投資金創造條件。大學科技園實際上是大學的一部分,不同于以盈利為目標的民營孵化器,它是一種公益性的政府行為。所以國家對大學科技園資金來源監管比較嚴格,引入風投的模式對比國外可能會復雜一些。

  經濟觀察報:在提高大學生創業成功率方面,您認為高校與社會應當形成怎樣的創業生態?

  龐詩:目前來看,大學生的創業成功率還有待提高。在高校和社會創業生態的建設方面,高校最主要的任務是推動學生的創業意愿,這可以通過創業教育來實現。在這當中,最重要的一點應該是創業教育的與時俱進。以前我們有一些創業課程,但這些課程隨著時代的發展,可能慢慢地不再滿足社會的需要。從80后到90后,每一代大學生都有不同的特質,高校的創業課程需要和大學生的特點相吻合。另一方面,高校應該為創業的大學生提供相關的支持,包括課程、場地、時間靈活性等方面。其次,創業者從學校畢業步入社會的時候,高校應該給學生提供一些經驗的傳輸或者創業技術方面的指導。從社會角度來講,我覺得社會應該提高對創業的認可度,還有對創業失敗的寬容度,給年輕的大學生提供更好的成長氛圍和機會。

  經濟觀察報:您對大學生創業群體有哪些個人的建議?

  龐詩:我覺得從大學生自身來看,創業作為他們的一個事業追求,對他們的成長具有很大的幫助。但創業成功實際上并不是一件容易的事情,在這種情況下,對于大學生創業群體而言,有幾點是相當重要的。首先,大學生對創業的風險要有清醒的認識。創業必然是有成功又有失敗,不可能是百分百成功的。第二個方面,大學生在創業過程中,對產品的技術和市場一定要有非常清晰的認識和定位,找準發展的方向。第三個方面,創業者一定要吸收其他人的創業經驗,不論是從同學、前輩,或者是優秀的企業家那里,進而幫助自己更好的成長。第四個方面,大學生創業者一定要有較強的心理承受能力,就是說,即使創業失敗,也可以將這視作一個很好的鍛煉過程。然后總結經驗,重新尋找目標和方向。

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